〔2017·1〕政协施甸县九届一次会议材料（五）
中国人民政治协商会议
施甸县第八届委员会常务委员会提案工作报告
——2017年1月9日在政协施甸县第九届委员会第一次会议上
杨 媛
各位委员:
我受政协施甸县第八届委员会常务委员会委托，向大会报告八届县政协提案工作情况，请予审议。
一、四年提案基本情况及主要成效
县政协八届一次会议以来，广大政协委员、各政协联络组、政协参加单位和专委会，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全县改革、发展和稳定工作大局，围绕人民群众关注的热点、难点问题和民生问题，充分运用提案形式，积极建言献策，提出了许多具有前瞻性、科学性、可行性的意见和建议。四年来共提出提案424件，经审查立案399件，立案率达94.1%；不予立案25件，占提案总数的5.9%。在立案的提案中，经济建设方面的有205件，占立案数的51.4%；教育、科技、文化、卫生方面的有92件，占立案数的23.1％；党群、政法、社会事务等方面的有102件，占立案数的25.5%。
截止2016年10月，所有提案已经全部办复完毕，其中党委部门办理13件、政府部门办理386件，办复率100%。从办理情况看，提案所提问题已解决或基本解决的A类提案有236件，占59.1%；已列入计划解决的B类提案有116件，占29.1%；留作参考的C类提案有47件，占11.8%。从反馈的意见来看，提案者对办理结果表示满意的有386件，占96.7%；基本满意的有13件，占3.3%。在未立案的25件提案中，选择了有一定参考价值的15件，作为委员来信转有关部门进行了研究处理。
四年来，由于县委、县政府对提案工作的高度重视和大力支持，通过各承办单位认真办理，政协提案为县委政府民主、科学决策提供了重要参考，对有关部门、单位的工作起到了促进作用，产生了较好的经济效益和社会效益，为推动我县经济社会发展做出了积极的贡献。
（一）着眼第一要务，为经济建设谋实招。委员提案突出了发展这个第一要务，紧扣经济发展主题，认真思考，用心选题，多层面、广角度开展调研，积极建言献策，许多建议得到采纳。如：《关于将仁和街至菠萝登、茨菇、丛杆、杨家山东山公路环线进行硬化的建议》，县交通运输局通过向上争取项目，投资2940万元，于2013年开工建设，2014年完工，为当地的经济发展创造了较好的运输条件。《关于帮助协调枯水季节二号大沟正常供水的建议》，县农业部门通过向上争取项目，投资1100万元，于2016年5月对二号干渠实施防渗处理，同时，县人民政府直接与云南高原置业有限公司沟通协调，在枯水期，由云南高原置业有限公司履行《关于引资建设开发施甸县姚关河五级电站项目的协议书》约定，优先保障农业灌溉用水。并由农业局与项目设计单位对接，在姚关河五级站压力前池前渠段建设分水闸，以解决二号干渠的发电用水与灌溉用水的分水问题，保障干渠枯水季节的农业灌溉用水。《关于在哈寨村建设养殖小区的建议》，县农业局投资531万元，在哈寨村扶持肉羊养殖30户，建成羊舍3000平方米、储草棚3000平方米、运动场2800平方米、围栏19000米、草地改良3000亩，改善了群众的养殖条件。《关于加快县城规划区内(城西片区)高压电线路改造的建议》、《关于立项修建老麦乡红谷村委会经清河至乡人民政府所在地水泥道路的建议》、《关于打通环东路（甸阳中路至摩苍路），缓解城区交通压力的建议》等提案，在承办单位的努力下得到了有效办理。
（二）注重社会事业发展，为推进社会全面进步提建议。教科文卫体事业的发展关系到人民群众最直接、最现实的利益问题，也是委员提案关注的焦点，广大政协委员深入开展调查研究，提出了不少既有前瞻性又具操作性的提案，有效推动了各项社会事业的发展进程。如：《关于改善农村义务教育阶段营养餐供餐方案的建议》，近年来我县投入资金7600余万元，为92所学校新建学生食堂4.2万平方米；投入900多万元，为127所学校新增了标准化的食堂设备。目前，有130所学校实施了营养改善计划，配备食堂从业人员434人，下一步将加大投入力度，努力实现营养改善计划试点学校全部进行学校食堂供餐，为学生提供丰富的营养餐，让学生吃得安全、吃得营养。《关于加大人口较少民族地区学生政策倾斜力度的建议》，县委政府高度重视，出台了相关方面的优惠政策。从2016年8月开始，摆榔籍初中阶段学生可自愿选择到县三中、大楼中学就读，成绩优异者可选择到县一中就读；从2016年9月开始至2020年，凡摆榔、木老元乡子女到县一中、县三中和大楼中学就读，政府将给予一定交通费、生活费补助；从2016年起，凡报考县内普通高中施甸籍少数民族考生，降低10—15分录取；对建档立卡户子女又是直过民族考入专科以上的学生每年给予5000元学费奖励等相关倾斜政策。《关于对契丹古祠木雕格子门进行保护和文字注释的建议》，县政府已将由旺蒋家祖祠列为重点文物保护单位，并逐级向上申报。2016年由旺镇政府通过向上级部门争取中国传统村落保护项目，投资100万元用于蒋氏宗祠修缮。《关于加快施甸一中迁建速度的建议》、《关于加快多媒体设备进教室进程的建议》、《关于建设施甸县综合展览馆的建议》、《关于加快农村卫生人才队伍建设的建议》等提案，县委政府及相关部门采取了相应的措施，有力地促进了全县社会事业的发展。
（三）聚焦热点难点问题，为推动民生改善陈实情。委员们充分发挥联系面广的优势，深入基层和群众了解社情，倾听民意，利用提案反映了许多人民群众普遍关心的热点、难点问题，在促进民生改善方面发挥了积极的作用。如：《关于加强甸阳镇大楼中学校园周边大型工程车辆治理的建议》，县国土局等有关部门积极采纳委员的建议，于2014年下半年新建设了另外一条通道，专门供工程车辆使用，有效解决了工程车辆从大楼中学和甸阳镇中心小学门前通行而带来的系列问题，为学校营造了良好的外部环境。《关于在县乡村人员集中公共地方建公厕的建议》，县住建局结合施甸实际，制定了2016—2020年城市公共厕所计划。 2016年，已在青牛白马广场新建1座，分别在土地局家属区和政府小区旁边改造2座。《关于对四大山铅锌矿开采的整治建议》，县国土局对东山矿区（四大山）设置的5个矿业权，采取了规范探采矿行为、要求其缴纳矿山地质环境恢复治理保证金、禁止新设置探采矿权等措施，自2013年以来，该区域的探采活动处于停止状态，没有新的探采活动和新的破坏行为。2016年，按照省、市、县非煤矿山转型升级方案的要求，决定将该区域内的爱森、闵矿、东山清水沟等3家矿业公司列为淘汰关闭对象，到2017年年底前全部关闭结束，很大程度上解决了因探采活动破坏生态环境的问题，为有效保护老黑龙水源地创造了条件。《关于治理农村环境脏、乱、差问题的建议》、《关于加快县城区域供水管网改造步伐提升供水保障能力的建议》、《关于减少蒋家寨水库水质污染的建议》等提案由于选题准确、建议合理、可操作性强，关乎群众的切身利益，得到了县委政府的高度重视，有关部门迅速做出反应，认真办理落实，取得了明显成效。
（四）关注社会和谐稳定，为促进民主法治建设增动力。委员们以维护社会和谐稳定为己任，围绕民主法制建设、社会治安等方面提出提案。如：《关于严厉打击农村零星贩毒的建议》，县公安局认真落实《中央国务院关于加强禁毒工作的意见》等要求，扎实开展 “打零收戒”、“秋风扫毒行动”等工作，自2015年以来，共破获零星贩毒案件164起，抓获犯罪嫌疑人165人，共收戒吸毒人员516人，其中，平街社区收戒257人。同时，检测党员干部职工8900人，并依法对涉嫌吸毒的3名公职人员给予行政处罚，有力促进了全县社会治安稳定。《关于建立县接访大厅的提案》，县人民政府于2014年10月投入35万元将原司法局一楼改造成县信访调解室，建筑面积119平方米，主要用于接待来访群众，并于2015年5月开通视频接访系统。信访接待室的建成，畅通了群众反映合理诉求的渠道，有效缓解了接待群众集体上访的压力。《关于进一步改进干部作风的建议》，县纪委于2016年4月制发了《施甸县“不作为乱作为”问题集中整治工作实施方案》和《关于开展严禁党员干部赌酒和赌博专项整治工作方案》。对不作为、慢作为、乱作为等问题，实施问责27件27人。开展明察暗访8次，对17名上班期间做与工作无关的事的人员进行了追责。《关于加强治理违法违规占用耕地建房的建议》、《关于保护未成年人免受性侵的建议》、《关于加大妇女儿童合法权益保障力度的建议》等提案，经过承办单位的认真办理和落实，有效地推进了全县民主法治建设。
二、主要做法和体会
四年来，县政协常委会始终把提案工作作为政协一项具有全局意义的工作, 摆在重要位置，充分发挥政协自身优势，积极适应形势发展的需要，提高质量、讲求实效，使提案工作取得了新的进展。
（一）主动谋划，形成合力，提案工作格局进一步优化。提案工作政策性强、涉及面广，需要各方相互协作、共同努力才能够做好。四年来，县政协主动谋划，主动汇报，积极作为，提案工作得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持。一是县委政府高度重视。将提案办理工作纳入了全县党政机关“千分制”考核。县政府在提案办理过程中，建立了常务副县长负责总协调、分管领导对职责范围内的提案牵头研究和督促办理的工作机制，及时解决了提案办理中遇到的诸多困难和问题。县政协每次全会闭会后，县政府办组织力量，明确专人，对县政协交办的提案认真进行梳理，逐一拟定任务分解方案，讨论分析研究，分别从办理责任、质量、时限等方面作出具体规定。二是县政协全力推进。县政协切实加强对提案工作的领导，把提案工作列入主席会议的重要议事日程，认真听取提案工作情况汇报，研究部署提案征集、督办、表彰等事项，提出督促落实、创新工作的要求，充分发挥了提案在政协履职中的重要作用。三是各承办单位认真对待政协提案办理工作。多数承办单位建立和完善了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人承办的提案办理工作机制。把政协提案与本单位工作实际相结合，在完善决策、改进工作中充分吸纳提案的意见和建议，使多数提案得到了较好的落实。目前，我县的政协提案工作已呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的新格局。
（二）注重引导，多措并举，提案质量进一步提高。坚持把提高提案质量放在提案工作的首位，多措并举，推动提案质量不断提高。一是为委员撰写高质量提案创造条件。换届后，及时对新委员进行政协基础理论和提案基本知识培训，为委员履职打好基础；适时组织委员开展视察、调研、考察等活动，让委员知情明政，使提案的内容更加真实、更加贴近民意；及时组织召开提案征集会，做到早安排、早部署。每次全会期间都成立提案组，对委员撰写提案进行指导，使提案的选题更加准确、撰写更加规范。二是抓实集体提案，推动提案质量全面提升。始终注重组织政协参加单位、专委会围绕县委政府中心工作及民生问题，认真开展调查研究，集体商议，撰写提案，发挥组织优势，体现集体智慧，使提案质量得以提升。三是严把立案关，确保立案提案的质量。对全会期间征集的提案，严格按照提案工作条例的要求，逐案审查，逐件表决，慎重立案，有效保证了所立提案的质量。
（三）加强督办，完善机制，提案办理成效进一步增强。为使提案办出成效，县政协常委会进一步丰富和完善多层次的提案督办机制，力求提案办出实效。一是高位推进提案督办。四年来，县政协主席会议共筛选确定了36件重点提案由主席、副主席进行督办，同时商请县委政府有关领导参与督办。二是扎实开展提案的日常督办。提案工作机构通过加强与各承办单位的联系与沟通，及时了解掌握提案办理进程，适时提出办理工作建议。三是坚持以召开提案集体面商会的形式进行督办。每年都围绕部分重点提案的办理，召开由县政协分管领导、提案法制委、承办单位、提案者参加的集体面商会议，有力地推动了提案的有效办理和落实。四是坚持跟踪问效提案办理促落实。为体现提案工作的严肃性、连贯性，克服提案办理存在的重答复、轻落实的情况，围绕重点提案的办理，每年年底前都由县政协分管领导带队，县政协提案法制委、县委督查室、县政府督查室负责人参加，深入部分承办单位，对本年度提案办理情况进行跟踪问效。同时，采取提案办理“回头看”的方式，对八届一次会议以来的B、C类提案进行一次较为全面的续办跟踪，促进了届内提案的有效落实。据统计，八届一次会议以来，往年办理中为列入计划解决和留作参考的提案共245件，经过承办单位的积极努力，到目前为止，已经解决和基本解决的提案有82件，切实加大了持续跟踪的力度，使提案作用得到充分发挥。
（四）着力服务，主动作为，提案工作水平进一步提升。坚持把提高服务质量作为提案工作的一项重要工作，主动作为，以优质的服务推进提案工作整体水平的提升。一是突出学习服务。采取组织委员开展集中学习、定期通报有关情况、每年为委员订阅报刊等形式，提高委员参政议政能力。二是强化知情服务。通过定期向委员通报全县经济运行情况，组织委员开展调研、视察等活动，使委员知情明政，为做好提案工作奠定基础。三是注重媒体宣传。通过各种媒体广泛宣传报道提案工作，努力扩大社会影响。四年来分别在省市县级有关刊物上共刊登反映提案工作的稿件有38篇。四是表彰先进。四年来，共评选出优秀提案20件、提案承办先进单位20个和提案工作先进个人20人，在县政协全会上进行表彰，充分发挥了先进示范作用。
回顾八届县政协的提案工作，主要有以下几点体会：
一是做好提案工作，必须坚持围绕中心、心系群众。只有围绕党委、政府的工作中心，经常深入实际，调查研究，贴近群众，倾听民声、了解民意，才能提出分析透、措施实、建议明的高质量提案。只有紧扣发展，提案才有方向；只有服务群众，提案才会成为需要；只有解决问题，提案才有价值，才能真正起到为推动经济社会全面、持续、健康发展出谋划策的作用。
二是做好提案工作，必须坚持充分发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体，提案工作的开展有赖于委员作用的充分发挥。离开了政协委员的广泛参与，提案工作就失去了根基。因此，必须紧紧依靠委员来开展和推动提案工作，积极为委员利用提案建言献策广开渠道，创造有利条件。只有这样，才能最大限度地把委员参政议政的积极性充分调动起来，提出更多更好的精品提案。
三是做好提案工作，必须坚持整合各方力量。提案工作是一项全局性的工作，从提案的提出、审查、办理到落实，涉及到各个方面。要充分发挥提案的积极作用，就必须统筹协调各个方面的力量，充分发挥各方优势和作用，加强联系，密切协作，努力形成做好提案工作的整体合力。
四是做好提案工作，必须坚持不断探索、不断创新。创新是时代的特征，也是政协提案工作永葆活力的一条重要经验。只有坚持“围绕中心、服务大局”，主动适应新形势，在实践中不断探索，不断创新，不断发展，赋予提案工作新的内涵，提案工作才能与时俱进，紧跟时代的步伐，始终充满生机和活力。
过去的四年，八届县政协提案工作虽然取得了一些成绩，但与新形势、新任务的要求相比，还存在着许多不足。主要有：一是提案整体质量还有待提高；二是部分承办单位重答复、轻落实的现象依然存在；三是提案督办力度需进一步加大；四是提案服务水平有待进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以解决。
三、对九届县政协提案工作的建议
今后五年，是我县推进经济社会跨越发展、全面建成小康社会的攻坚阶段。新的形势和任务，对政协提案工作提出了新的要求。九届县政协要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和中共施甸县委十一届二次全会精神，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，努力开创新一届政协提案工作新局面。
（一）深化思想认识，不断增强做好提案工作的责任感和使命感。提案工作是被实践所证明的人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的一种方式，是人民政协具有全局意义的重要工作。因此，我们必须从全局性的高度来认识提案工作，增强做好提案工作的责任感和使命感，切实把提案工作放在人民政协事业发展的全局来谋划，作为人民政协的一项重点工作来部署，充分调动全体政协委员、政协各参加单位和政协各专委员会运用提案履行职能的积极性，促进提案工作再创佳绩。
（二）树立精品意识，不断提高提案质量。提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。要正确处理提案数量与质量的关系，始终坚持以质量求发展的科学导向，紧紧围绕我县经济社会发展中的重点工作和重大问题以及事关群众切身利益的民生问题，精心选题，在深入调查研究的基础上提出切实可行、前瞻性和实效性相协调的精品提案。充分发挥政协参加单位、政协专委会和政协联络组的优势，多提集体提案，努力打造以委员提案为基础，以集体提案为重点的提案工作机制。要进一步规范提案审查程序，坚持高标准立案。
（三）注重督查督办，切实增强提案办理实效。抓好提案办理质量，是提案工作的关键环节。要督促各承办单位把提案办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。要进一步拓展提案督促办理的渠道和途径，对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性的提案，要加大督办力度，增强办理实效。要继续坚持县级领导领衔督办重点提案、联合督办提案、跟踪问效提案办理等行之有效的方式方法，进一步推动提案的办理和落实，切实提高提案的落实率和成果转化率。
（四）增强责任意识，不断提高服务水平。要切实提高服务质量和水平，确保提案工作各个环节高效有序运转。针对换届后新委员多的实际，要通过组织委员进行培训、开展调研视察、召开情况通报会、寄发学习资料等形式，不断提高委员的知情度、知政度，为他们提出高质量的提案搭建平台；要加强与提案者和承办单位联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题；要坚持开展优秀提案、提案承办先进单位和提案工作先进个人评选表彰活动，充分调动各方面的积极性；要进一步加大提案工作宣传力度，不断扩大我县提案工作的社会影响。
各位委员，历史赋予我们的不仅仅是一种荣誉，更是一项责任。让我们在中共施甸县委的领导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，锐意进取、开拓创新，积极运用提案这一履行政协职能的有效形式，多谏睿智之言，多献务实之策，为建设经济繁荣、社会安定、人民幸福的和谐施甸做出新的更大的贡献!
